于是空缺了多年国尉终于得到任命。
按秦的体制，士卒的训练一般都是在乡里完成。邑民们于农耕之余，在乡邑间行进队列训练，一般都是闻鼓而进，闻金而退，全军跟着自己的旗帜走。由于兵器平时都存放在武库中，格斗训练难以在乡邑间进行，最多也就是两支队伍各执木棍，向对方冲锋。不同兵种间的配合，一般都在接到出征任务，领受了武器后，在集结地训练半个月左右。
相比与务农的邑民，那些服劳役的刑徒接受了训练还要多一些。如果征发刑徒出境作战，刑徒会提前集中一两个月，在咸阳泾水河边的望夷宫广场上进行集中训练。但郑安平投降后，秦国没有再设主管军队训练的官员，刑徒在出征前也不再进行集中训练，而是和普通邑民一样，在集结地集中训练半个月。
尉缭对秦国的军训制度进行了数个月的考察后，提出了一份军训计划：练卒。要求各县组织自己的县卒在本县训练三个月，到咸阳训练一个月。
各县根据本地的户籍数，编制有一二百，最多五百县卒。这些县卒一般从邑民中征用，由县里供应口粮，服役期半年或一年。尉缭要求各县县卒分出一半到咸阳集训一个月。集训期间，从武库调拨武器，进行真刀真枪的训练。各县根据路程的远近，确定了集训的时间。县里根据路程，提前安排出发时间。
秦王批准了这一训练计划，并决定在今年的剩余时间里，先集训关中各县的县卒。其他郡县，明年开始集训。
秦王利用逼反嫪毐，顺利地扳倒了吕不韦，成功任命了新的丞相、将军，还让九卿主动让位，完成了政坛的大换血，代价不过是与太后的关系暂时紧张。在秦王主动表示缓和后，也把太后接回了咸阳，太后还是太后，只不过不再管事了。
尉缭就任国尉，主持全国士卒的军事训练，算是补齐了权力的最后一张拼图。秦王完全控制了秦国的朝政。从四月行冠礼，到现在，也不过才一年不到的时间。
九月席卷咸阳的寒流，在到达咸阳之前，已经在北方肆虐好几天，虽然很快就退出了咸阳，但在北部高地依旧徘徊不去，给在这些高地上生活的游牧部落带去了灭顶之灾。
当时在这些高地上，农业并不发展，主要的生产方式是牧业，主要牲畜是羊和马。气温下降，天寒地冻，人尚且难挨，牲畜自然是大批死亡。而且大雪天，草也被埋在雪里，尚活着的牲畜也奄奄一息。
为了渡过灾荒
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